L'allargamento dell'Unione Europea ad altri paesi costituisce un argomento importante per le future strategie di integrazione, ma non ne è la sola ragione. In verità la questione dell'assetto futuro dell'Unione si sarebbe posta in ogni caso. L'allargamento non fa altro che accelerarne i tempi e sottolinearne i caratteri di urgenza.

Da un punto di vista più generale, inoltre, la richiesta di allargamento non può essere respinta o diluita troppo a lungo nel tempo:

- politicamente essa rafforza il ruolo di stabilità e di sicurezza che è connaturato al processo di integrazione e serve quindi ad evitare il rischio del nazionalismo;

- economicamente prospetta un mercato sempre più vasto e competitivo;

- dal punto di vista della sicurezza può rappresentare il punto di partenza di un nuovo sistema paneuropeo di garanzie.

L'Italia deve quindi appoggiare l'allargamento sia verso il Centro-Est Europa che verso i paesi europei del Sud.

Va però data una soluzione al problema di come mantenere un carattere fortemente integrato a questa Europa più larga e, allo stesso tempo, come permettere ai paesi che lo vorranno e lo potranno, di procedere più rapidamente degli altri.

Semplificando, le possibili opzioni sono: o la riedizione dei progetti di cooperazione del tipo "Europe a la carte", per singoli progetti e con strumenti istituzionali diversi di volta in volta, o il mantenimento di una base istituzionale unica, ma con diversi gradi di intensità di integrazione al proprio interno (differenziazione).

Riteniamo che questa seconda soluzione sia da preferire, per il semplice motivo che essa permette di mantenere intatto ed unitario il patrimonio di integrazione costruito con fatica in tutti questi anni.

Si possono prevedere cadenze e percorsi "differenziati" in ambiti o materie specifiche. Essenziale è che sia mantenuta l'unità del sistema istituzionale e che gli organi decisionali siano gli stessi e con la stessa composizione, garantendo così un elemento decisionale comune.

Il processo di revisione dovrà :

- consentire ad ogni paese membro dell'Unione Europea di partecipare - sulla base dei criteri comunemente stabiliti - ad ogni fase di integrazione;

- consentire, al tempo stesso, a quei paesi che lo ritenessero, di non partecipare temporaneamente a singoli aspetti del processo di integrazione, senza che questo impedisca agli altri di procedere;

- promuovere procedure e provvedimenti che facilitino la progressiva armonizzazione e il graduale raggiungimento da parte di tutti i paesi degli stadi desiderati di integrazione.