La giustizia amministrativa
La giustizia amministrativa costituisce un irrinunciabile strumento
di garanzia della legalità e dei diritti dei cittadini
nei confronti delle pubbliche amministrazioni. Oggi la giustizia
amministrativa opera efficacemente solo attraverso misure cautelari,
con notevole danno per la certezza delle situazioni giuridiche
e per la trasparenza dell'attività giurisdizionale. I
tempi lunghi e non prevedibili dei giudizi di merito e l'esistenza
dell'unico rimedio del ricorso al Consiglio di Stato contro
le sentenze dei TAR rendono spesso vana l'efficacia dello strumento
giurisdizionale.
La riforma regionalistica dello Stato implica il decentramento
del processo amministrativo, che dovrebbe esaurirsi, almeno
per quanto riguarda l'applicazione del diritto regionale, in
sede regionale o interregionale, attraverso la previsione di
organi giurisdizionali di appello a tale livello e la riserva
all'organo centrale per le sole questioni di massima o di diritto
statale. Ciò richiede la riorganizzazione dei tribunali
amministrativi con l'introduzione di un secondo grado di giudizio
decentrato.
La magistratura amministrativa d'altra parte dovrà definitivamente
divenire un corpo giudiziario ordinario, sia pure specializzato,
separando le funzioni di consulenza e di controllo del Consiglio
di Stato e della Corte dei Conti dalla funzione di giurisdizione
e attribuendo ai magistrati amministrativi e contabili le stesse
garanzie dei magistrati ordinari.
Il giudice amministrativo come giudice ordinario specializzato
dovrà essere competente per tutte le controversie in
cui sia parte l'amministrazione come autorità, superando
la vecchia distinzione (ormai quasi solo italiana) tra tutela
dei diritti e tutela degli interessi legittimi.
Il cittadino deve poter chiedere al giudice amministrativo
la tutela delle sue posizioni sostanziali, e i poteri del giudice
devono essere tutti e solo quelli necessari per assicurare tale
tutela (non serve ottenere l'annullamento di un atto se poi
questo può e magari deve essere riprodotto con lo stesso
contenuto). Dovranno essere semplificate le procedure di ricorso.