Lo sviluppo del "fenomeno Reti Civiche" in Italia non ha forse uguali in Europa, e si caratterizza, fin dalle prime esperienze (Rete Civica di Milano, avviata nel settembre 1994; Iperbole a Bologna, avviata nel gennaio 1995) per il forte bisogno che si esprime di partecipazione da parte dei cittadini, e quindi di trasparenza, possibilità di interazione con pubblici amministratori e funzionari, e anche di creazione di una rete di cittadini che insieme abbiano maggiore possibilità di "contare", di far valere le proprie esigenze e ragioni. Questo è ovviamente legato alla situazione più generale del Paese e può essere oggetto di una lettura di carattere socio-politico. Ma ha anche radici specifiche nel nostro Paese: al contrario che oltre Oceano, dove le città non definiscono una comunità, e questa viene (ri)scoperta di recente come strumento per far fronte alla disgregazione sociale da una parte e alla globalizzazione dall'altra, da noi, dove la nozione di comunità locale, centrata intorno ad un campanile o intorno ad un Municipio, ha una tradizione di secoli e secoli, si tratta piuttosto di preservarla nella nuova società dell'informazione. Le reti civiche sono parse a molti uno (e ovviamente non "lo") strumento utile in questa direzione.

La Lombardia ha visto dapprima l'avvio della prima (in ordine di tempo) rete civica italiana: RCM, Rete Civica di Milano, promossa dal Dipartimento di Scienze dell'Informazione dell'Università degli Studi di Milano, e avviata nel settembre 1994. Ma altre ne sono seguite in un breve arco di tempo, e questo ha fatto sì che, nel dicembre del 1996 la Regione Lombardia, riconoscendo l'interesse e il valore di tali iniziative, promuovesse l'AIReC, con l'obiettivo di favorire il consolidamento delle iniziative già avviate e l'avvio di nuove.

Con il 1999, la Regione Lombardia in coerenza con i propri obiettivi strategici riferiti al Programma Regionale di Sviluppo della VI Legislatura, Progetto strategico 1. "Autonomia della Regione", area di progetto 1.3 "Enti locali", attività di progetto 1.3.1 "Sistema Informativo per le autonomie locali (SIAL)" e Progetto strategico 2. "Sburocratizzazione, trasparenza e comunicazione", area di progetto 2.3 "Comunicazione", attività di progetto 2.3.7 "Sistema di diffusione e scambio delle informazioni tramite la Rete Culturale Regionale e le reti civiche" ha deciso di includere nei criteri di valutazione dei progetti di sistemi informativi delle autonomie locali, presentati per il cofinanziamento regionale, anche gli aspetti legati alla implementazione di sistemi telematici per la comunicazione con i cittadini e le reti civiche.

Questo documento vuole essere, quindi, un ausilio per la progettazione di quest'ultima parte del sistema informativo comunale. Contiene elementi tecnici, ma non è un testo tecnico, si propone, infatti, esclusivamente di inquadrare in modo più generale l'argomento.

Prima di entrare nel merito e precisare qual è la nozione di rete civica a cui, nella nostra esperienza facciamo, riferimento, è bene dedicare un attimo di attenzione alla caratterizzazione del fenomeno più generale, quello della evoluzione che ha portato dall'informatica alla telematica e, in tale contesto, al diffondersi di Internet, spesso identificata con il Web, ma che è invece costituita da una più ampia gamma di applicazioni.

E' oggi sotto gli occhi di tutti che i moderni sistemi di calcolo (personal computer e workstation connessi in rete tra loro) costituiscono uno straordinario strumento generalizzato di comunicazione. Strumento, certo infinitamente più potente di ogni altro strumento, ma pur sempre artefatto, creazione degli esseri umani che viene da questi utilizzato, come gli altri strumenti sviluppati nel corso dei secoli, in ultima istanza, per migliorare la qualità della vita. E poiché oggi la vita, degli individui e delle organizzazioni, è sempre più fatta di comunicazione, il computer è utile perché unifica, arricchendole, le varie forme di comunicare fin qui note, attraverso una gamma di applicazioni che erroneamente vengono spesso identificate in un tutt'uno chiamato Internet.

L'insieme di queste tecnologie, utilizzate da parte di una struttura organizzativa (sia esso un Ufficio, un settore di un Ente Pubblico, un'Associazione no profit o un'Azienda), costituiscono, al suo interno, uno strumento efficace di coordinamento delle attività e di banca dati condivisa, che risulta particolarmente vantaggioso se, come sempre più spesso accade, la struttura stessa opera su diverse sedi distribuite sul territorio e se il tipo di lavoro porta sovente i suoi membri a non essere contemporaneamente presenti in sede.

E al tempo stesso, favoriscono la comunicazione dell'ente con l'esterno, non soltanto in modalità broadcast (cioè per la mera diffusione di informazioni) ma con quella possibilità di dialogo e scambi interattivi che facilita il formarsi di un proficuo rapporto con un'utenza attiva e dà la possibilità di recepire apprezzamenti, consigli e lamentele per migliorare costantemente servizi e prodotti.

Non a caso, oggi, il futuro di Internet negli ambienti professionali, viene sempre più affidato al binomio: Intranet+Extranet.

Va tuttavia osservato che lo sviluppo, anzi l'esplosione, delle reti, e di Internet in particolare, ha avuto alcune caratteristiche che sono all'opposto dei modelli di riferimento che la società oggi propone:

Tutti questi elementi concorrono a determinare un momento, quello attuale, in cui si opera una trasformazione che ha ritmi e dimensioni vertiginosi. Quando si determinano situazioni di questo tipo prevedere ciò che accadrà domani è pressocché impossibile, anche perché non c'è un unico esito possibile. L'unico fatto certo è che l'importante è esserci, perché chi rimane fuori, rimane tagliato fuori. Individui e organizzazioni che non apprendono la nuova lingua sono destinati all'emarginazione.

Mettere tutti, ma specialmente i giovani, nelle condizioni di affrontare questo cambiamento, è quindi come affermare il diritto alla sopravvivenza: è un diritto di tutti poter accedere a questa nuova conoscenza e concorrere a questa trasformazione. Ma, proprio per la natura del fenomeno, la formazione non può limitarsi all'insegnamento di qualche tecnica, di alcuni strumenti (il modem) o di qualche pacchetto software, e passa necessariamente per l'esperienza diretta.

Negli Stati Uniti, dopo la nascita di Internet nel mondo della difesa e la sua diffusione nel mondo della ricerca, la definitiva esplosione si è avuta con la disponibilità di Internet per i privati, attraverso gli Internet providers. Ma a fianco dello sviluppo commerciale, la possibilità da parte di chiunque di "entrare in rete" e di apprenderne per esperienza diretta l'uso e le potenzialità, è stato garantito anche dal diffondersi delle reti civiche, che hanno valorizzato le esperienze di informatica sociale di tante Bbs amatoriali.

Le reti civiche si sviluppano in Nord America (Stati Uniti e Canada) a partire dalla seconda metà degli anni '80, cioè quando - è bene sottolinearlo - il Web ancora non esiste e dunque Internet è posta eletronica, mailing list, news, chatting (interazione "in diretta" con altri utenti in quel momento collegati allo stesso nodo). Le Rc nascono spesso dalle Università o dalle Biblioteche pubbliche, per offrire a tutte le componenti di una comunità locale le opportunità che le reti telematiche in generale, ed Internet in particolare, offre - gratuitamente - ai membri della comunità scientifica e - a pagamento - agli utenti delle reti commerciali.

Sono quindi sorta di "Internet locali", caratterizzate dall'attenzione alla comunicazione bidirezionale, al fatto che il contenuto informativo sia fornito anche dagli stessi utenti (sullo stile dei newsgroup di Internet) e alle tematiche di interesse locale. Stando ad un documento del Center for Civic Networking, le reti civiche, proprio in quanto radicate in una specifica comunità locale, contribuiscono tra l'altro a: rivitalizzare le economie locali, ridurre i costi sociali della disoccupazione e della chiusura delle imprese; migliorare i servizi, ridurre i costi di governo; rivitalizzare le Istituzioni Civiche e il dibattito pubblico; ridurre la povertà e modificare il wellfare; ridurre i costi per la Sanità, migliorare la prevenzione e la diagnosi delle malattie; portare l'educazione dei giovani nel XXI secolo; ridurre i costi dell'inquinamento, della manutenzione delle strade e della cura dei piccoli.

Sotto il termine italiano di "reti civiche" si denotano esperienze significativamente diverse tra loro, per obiettivi e tecnologie.

Le free nets, cioè reti libere e gratuite (dette anche community networks), che potrebbero essere tradotte come "reti dei cittadini", nascono dall'esperienza iniziata a Cleveland (1984) da Tom Grunder, medico presso il Dipartimento di Medicina della Case Western Reserve Univerity, che attiva una Bbs, divenuta famosa sotto il nome di "St. Silicon Hospital". La Bbs inizialmente doveva servire a studenti e cittadini per risolvere dubbi di carattere medico, anche attraverso la consultazioni di archivi on-line. Ma subito ci si accorge che ciò che davvero interessa e serve è la possibilità di interagire da una parte con i medici e dall'altra tra persone, pazienti e loro parenti, che vivono situazioni analoghe. Il successo è tale che la Bbs si estende a tematiche non solamente medico-sanitarie: nasce così (1986) la Freenet di Cleveland ed il software utilizzato, Free Port, diviene rapidamente lo standard per il movimento delle Freenets, molte delle quali, collegate in rete tra loro, danno luogo alla NPTN (National Public Telecomputing Network).

Le civic nets, reti civiche in senso stretto (in italiano forse più corrispondenti a quelle esperienze che si sono chiamate "Servizio Telematico Pubblico"), sono invece promosse dalle Amministrazioni per fornire per via telematica informazioni e servizi di pubblica utilità. Ne è prototipo il PEN (Public Electronic Network) di Santa Monica, California che, oltre ai servizi broadcast, offre ai cittadini la possibilità di comunicare all'Amministrazione bisogni, opinioni, richieste.

Con l'affermarsi del Web, si fa avanti la volontà delle città di "mettersi in vetrina" per farsi conoscere. Le informazioni rese disponibili hanno dunque inizialmente una connotazione a carattere turistico (alberghi, fiere, mostre), incluse le risorse culturali (musei, congressi). Nasce così il circuito City Net.

Mentre le esperienze del primo e secondo tipo assumono comunicazione bidirezionale e utenti attivi come loro tratti caratterizzanti, la terza prevede in genere livelli di interattività più bassi. Inoltre le prime due sono fortemente indirizzate ai membri di una comunità locale, mentre le ultime offrono informazioni e servizi utili soprattutto ai non-residenti. Per questa ragione appare improprio usare il termine "rete civica" per iniziative che si limitano a pubblicare sul Web informazioni su una data città, senza prevedere alcun ruolo attivo da parte dei cittadini.

Queste tre tipologie di reti "centrate" intorno ad una città, o in una ben definita area geografica, non sono in effetti in alternativa reciproca, ma si possono, e forse devono, proficuamente integrare ed estendere.

Integrarsi perché si completano a vicenda e hanno l'una bisogno dell'altra. A cosa servono gli sforzi e gli investimenti di una Amministrazione per sviluppare servizi "on line" se poi questi sono scarsamente utilizzati dai cittadini? Ma questi difficilmente trovano stimolante, forse perché troppo simile ad altri media, un ambiente (ancora una volta) costruito e gestito da chi amministra la città, senza (o con ridottissime) possibilità, per i cittadini, di immettere essi stessi notizie, di proporre spazi autonomi di discussione, che sovente divengono luoghi di socializzazione (che dal virtuale si sposta al reale, dall'incontro in rete a quelle "de visu"), aggregazione per affinità e interessi condivisi (e che potrebbero essere, per politici accorti, occasioni preziose per "ascoltare" - discreti - la città).

Estendersi ad integrare anche la componente "business", superando l'approccio "politically correct" delle esperienze nord americane. Una opportunità dovuta alla minor forza delle reti commerciali, ma anche un'esigenza se si tiene conto che il tessuto produttivo del nostro Paese non è fatto (solo) dai grandi gruppi, ma dalla miriade di piccole e medie imprese, da artigiani e professionisti che finora sono rimasti estranei da esperienze di innovazione derivanti dal networking e dal groupware.

Ed in effetti, a ben guardare, non è molto diverso l'utilizzo della rete, specie se su scala locale, per un'associazione, un Ente Pubblico o un'impresa privata, perchè tutte possono usarla per:

Il benessere e la sopravvivenza della rete civica, intesa come essere punto d'incontro e strumento per la città nel suo insieme, cioè per tutte le componenti di una comunità locale, risulterà allora dall'armonico equilibrio di tre dimensioni che possiamo così caratterizzare:

• la city net, in cui la città nel suo insieme si apre e "mette in mostra" per chi la visita occasionalmente.

Figura 1.1: Le tre dimensioni di una Rete Civica

Alla luce di ciò, proponiamo una definizione di rete civica, che superi l'ambiguità del termine italiano, chiarendo cosa la caratterizza e differenzia rispetto ad altre iniziative telematiche e sistemi di rete.

Una Rete Civica si caratterizza dunque rispetto ad altre iniziative telematiche e sistemi in rete per i seguenti elementi:

Vogliamo sottolineare che i 6 principi qui sopra elencati possono essere visti come i requisiti minimi che caratterizzano una rete civica. Se taluni possono essere non compiutamente realizzati al momento dell'avvio, è bene averli fin dall'inizio del progetto presenti per partire "con il piede giusto": alcune scelte iniziali che vanno in senso diverso, possono essere difficili da recuperare in seguito. Il capitolo 2 è interamente dedicato alla spiegazione delle scelte da effettuare, sia sul piano tecnologico che su quello di organizzazione della comunità telematica, affinché una nascente rete possa agevolmente assumere le caratteristiche sopra esposte.

Si tratta in altre parole di aver chiaro da subito che lo sviluppo di una rete civica è un percorso, un processo, che, si propone di considerare e massimizzare tutte e tre le dimensioni sopradette in modo equilibrato.

Il punto di partenza sarà ovviamente diverso in funzione di chi ne è il promotore. Diverso è infatti se a prendere l'iniziativa è una Università (Milano) o un gruppo di cittadini (San Donato, Varese) che si costituiscono in associazione, anche con una funzione di stimolo nei confronti di amministrazioni arretrate o disattente, da quando è invece l'ente pubblico locale - tipicamente il Comune (Bologna, Desenzano), ma può essere anche la Provincia (Sondrio) o la Comunità Montana; o infine l'iniziativa può anche venire da privati, come è stato ad esempio a Bergamo (Rete Civica della Bergamasca).

Ciò che conta, se si vuole costruire una rete civica che si propone di coinvolgere tutte le componenti della comunità, è che chiunque faccia il primo passo, faccia anche ogni sforzo perchè sia chiaro che lo spazio creato è aperto a tutti, anche ai non "fondatori", sforzo più facile a dirsi che a farsi in un momento come questo ed in un Paese come il nostro in cui ciò che distingue (religione, colore della pelle, colore politico) diventa elemento di divisione e contrapposizione, in cui da un positivo senso di appartenenza ad una comunità si è passati a dare cittadinanza solo a coloro che "appartengono" a qualche cordata/partito/clan più o meno legittimo, in cui, in questi ultimi anni, anche l'iniziativa privata, è finalizzata, targata e "colorata".

Una cosa però va detta, e una discriminante messa: e cioè che è improprio usare il termine rete civica per iniziative che non prevedono un ruolo attivo dei cittadini nello sviluppo della rete stessa. Scriveva J.J. Rousseau in Du Contract Social: <Les maisons font la ville, mais les citoyens font la cité>. Duecento anni dopo, nell'epoca della cittadinanza telematica, le cose non sono cambiate: senza cittadini non c'è città, ma "essere cittadini" vuol dire poter contare, costruire e progettare, esprimere opinioni ed idee, non solo leggere e, timidamente, fare domande.

Questa discriminante nulla toglie a realizzazioni diverse. Ve ne sono alcune, validissime e di grande utilità e successo, che si propongono di fornire servizi on line ai cittadini. Primo di tali esempi è stato il Servizio Telematico Pubblico della città di Torino avviato nel luglio 1995 dalla prima Giunta Castellani e guidato da Giovanni Ferrero, il quale, scelse di fare un grande sforzo di innovazione all'interno del Comune e iniziare, a partire dai settori più avanzati, quali quello cartografico, a fornire servizi on line ai cittadini, come individui, o nella loro dimensionale professionale. Pur avendo adottato alcune misure di incentivo alla telematica di massa, il coinvolgimento attivo dei cittadini veniva consapevolmente demandato ad un momento successivo; conseguente e coerente con tali scelte progettuali, venne adottato un nome - Servizio Telematico Pubblico - che non generava confusione.

Diverso è il caso di quando vengono realizzate pagine web che danno informazioni di vario tipo su una data città, a volte per iniziativa del Comune, ma talvolta anche per iniziativa di privati che vogliono così attrarre visitatori. Si tratta sovente di siti puramente illustrativo/informativi per i quali sarebbe più opportuno usare il termine di city web (o altro equivalente). E l'attivazione di qualche gruppo di discussione su temi di interesse locale basta giusto ..... a mettere a posto la coscienza.

Il punto qualificante è comunque se i cittadini possono utilizzare (appunto da utenti ) spazi messi a disposizione da chi gestisce il sistema, o se invece possono contribuire al suo sviluppo. In sintesi: la rete civica è sì uno strumento che consente di cooperare, lavorare e (forse) vivere meglio, grazie ai vari servizi (dalla semplice, ma fondamentale, posta elettronica fino a quelli più evoluti come la possibilità di effettuare pagamenti e gestire pratiche complesse) messi a disposizione a domicilio, e possibilmente tramite postazioni pubbliche. Ma essa non può essere ridotta nè alla diffusione via rete di informazioni e avvenimenti cittadini nè a puro terminale domestico dei sistemi informativi comunali (pur se integrati con quelli di altri enti), mero servizio, come l'acqua e il gas, senza partecipazione e dialogo. La rete civica, nel suo senso pieno e compiuto, valorizza il contributo attivo di tutte le componenti della comunità locale.

All'inizio dello sviluppo delle reti civiche italiane (estate 1994) si è assistito ad una sorta di contrapposizione (tipicamente tra Rete Civica di Milano e Iperbole di Bologna) che includeva, ma confondeva, due piani molto diversi.

Rcm e Iperbole nascono infatti a brevissima distanza di tempo l'una dall'altra. Il tratto fondamentale che le accomuna, al di là di ciò che le distingue, è la volontà di coniugare (a) partecipazione dei cittadini, (b) servizi innovativi da parte dell'amministrazione pubblica per migliorare la qualità della vita delle persone, e (c) opportunità per tutti - individui, associazioni, professionisti, piccole e medie imprese - di fare esperienza diretta dei nuovi domini di possibilità offerti dalla rete. Ma comune è anche l'idea che un ambiente telematico viene popolato di individui, persone che lo vivono, lo occupano, si incontrano, ci discutono e litigano, lo plasmano e lo modificano, uno spazio inizialmente vuoto, che cresce e cambia, diviene più gradevole o sgradevole. Un mondo virtuale in cui si vedono di continuo i riflessi del mondo reale che lo ha prodotto, ma che a sua volta si riflette su di esso non senza effetti.

Ma questi basilari e comuni obiettivi di fondo, condivisi ben presto da altre iniziative sono stati, agli occhi di molti, oscurati, fino a metterle in contrapposizione, da ciò in cui Rcm ed Iperbole differiscono:

a) Rcm è promossa (come molte free net nord americane) dall'Università, Iperbole dal Comune.

b) Sul piano tecnologico, la contrapposizione è tra una rete realizzata come un sito web e una rete realizzata come BBS: la prima caratterizzata dalla ricchezza grafica di presentazione delle informazioni in forma di documenti HTML, pienamente integrata con la rete Internet, nonchè con una efficiente gestione del sistema informativo comunale, ma penalizzata dalla limitata interattività e dalla difficoltà di produzione e gestione delle pagine dei siti di prima generazione. Le reti tipo BBS d'altro canto si caratterizzano per l'utilizzo del conferencing quale strumento in grado di consentire una interattività generalizzata e una produzione del contenuto alla portata di ogni utente, ma risentono dell'utilizzo di software e di protocolli di comunicazione non standard (cioè diversi da quelli di Internet) nonché della minore efficacia divulgativa dei messaggi rispetto a quella delle pagine Web.

c) Sul piano politico-sociale vi era una diversa valutazione del ruolo della Pubblica Amministrazione, rispetto a quello dei privati, nella promozione della telematica e, di conseguenza, una diversa scelta nel dare attuazione al diritto di cittadinanza telematica che tanto Iperbole che Rcm intendono da sempre garantire: ritenere preponderante il ruolo dell'ente pubblico ha portato Iperbole a fornire connessione "full Internet" a tutti gratuitamente e con sconti significativi alle piccole e medie imprese dell'area metropolitana (nell'ambito di una convenzione sottoscritta con il CINECA, provider della connettività). Una diversa valutazione porta invece Rcm a considerare la sola E-mail Internet come "servizio universale" da garantire gratuitamente a tutti grazie al supporto offerto dal provider, in questo caso I.Net.

Riguardo al primo punto, si è già detto più sopra. Riguardo al terzo, non è questa la sede per valutazioni a forte valenza economico-politica che possono anche mutare con l'andar dl tempo: va solo detto che a tre anni di distanza Rcm è (ancora) rimasta gratuita, mentre Iperbole dal 1998 ha introdotto una tariffa di accesso (ad un prezzo comunque significativamente inferiore a quello di mercato).

Al secondo punto riteniamo invece necessario dedicare maggiore attenzione, ed è infatti ad esso che è dedicato il prossimo capitolo.

Tra le prime scelte che si trova davanti chi vuole avviare una rete civica c'è quella architettura, che spesso molto concretamente significa dar risposta alla domanda: BBS o Internet ? E, nel caso si opti per la BBS, quale software scegliere ?

Storicamente le Free Nets americane sono nate come BBS, utilizzando in genere un software sviluppato alla Case Western University di Cleveland, detto Free Port, che ha una interfaccia a caratteri: nonostante ciò Free Port è ancora ampiamente utilizzato. Tuttavia, il diffondersi del World Wide Web ha imposto anche alle reti civiche di confrontarsi con questo standard di condivisione di informazioni su scala mondiale. Alcune, a partire dalla Free Net di Boulder (Colorado) l'hanno scelto come propria piattaforma; altre, come la Prairie Net di Urbana Champaign [PNUC], hanno adottato un'architettura mista, BBS e WEB.

In questo capitolo, cerchiamo di dare gli elementi per una scelta consapevole e di motivare infine quello che costituisce una sorta di "consiglio". Dapprima, però, viene svolta una puntuale analisi delle funzionalità che sono necessarie per realizzare una rete civica che voglia soddisfare i requisiti minimi fissati in §1.5.

Non possiamo qui prescindere da una trattazione più tecnica che altrove (né possiamo, per ragioni di spazio e tempo, spiegare i termini tecnici che usiamo: in Appendice, tuttavia abbiamo inserito un breve glossario); ma speriamo che, al di là di questi punti (che invitiamo il lettore non esperto a saltare a pie' pari) le conclusioni a cui si giunge siano intellegibili.

Nel corso degli ultimi anni, le tecnologie di rete sono profondamente cambiate, influenzandosi e migliorandosi a vicenda.

Da una parte, la tecnologia Web, che inizialmente penalizzava fortemente l'interattività, si è rapidamente evoluta grazie a strumenti quali i form HTML, i linguaggi Java e Javascript, i cookies, ecc. che consentono la realizzazione di applicazioni CGI in grado di migliorare enormemente l'interazione tra l'utente e il sistema. Non solo, il mondo del software di gestione dei siti Internet sta anch'esso evolvendo verso la fornitura di funzionalità tipiche del groupware quali scheduling dei gruppi di lavoro, workflow, condivisione di documenti, ecc.

D'altra parte, i sistemi proprietari - sia i sistemi di posta elettronica che i sistemi di groupware quali MS Exchange, GroupWise, Lotus Notes, FirstClass, ecc. - si stanno sviluppando in modo da incorporare i protocolli standard di Internet, al fine, ad esempio, di consentire il reperimento di documenti tramite HTTP o lo scambio di posta via SMTP.

Alla luce di queste considerazioni è possibile delineare per una rete civica una architettura che prescinda dalla piattaforma software sulla quale è implementata e che sia invece fondata sulle scelte di disegno concettuale. La distinzione non è più quindi tra rete civica tipo BBS o sito Web, in quanto i termini della scelta si collocano ad un livello superiore.

Le caratteristiche esposte nel paragrafo precedente, che caratterizzano una rete civica rispetto ad altre reti telematiche, possono infatti essere viste come una sorta di requisiti del sistema che si concretizzano in una serie di funzionalità, a loro volta realizzate grazie ad un insieme di tecnologie e strumenti. Queste ultime sono elencate in Tabella 1, unitamente al requisito che concorrono a realizzare.

Tabella 1: Requisiti di sistema e funzionalità

Nel seguito discutiamo brevemente ciascuna delle coppie requisito-funzionalità.

Entrambi questi tipi di accesso sono indispensabili per realizzare il requisito dell'economicità. Consentendo l'accesso via modem si mette in grado l'utente di accedere alla rete al solo costo della chiamata telefonica senza la necessità di un abbonamento ad Internet. D'altra parte a causa dell'attuale criterio di tariffazione telefonica può essere conveniente per chi sarebbe, per varie ragioni, costretto a collegarsi in teleselezione, scegliere invece l'accesso via Internet tramite un provider locale.

Una delle possibilità che le reti offrono è di rendere disponibili ad un vasto "pubblico" informazioni già raccolte in archivi elettronici. E' in quest'ottica che una rete civica dovrebbe essere in grado di interfacciare, in modo diretto o indiretto (cioè mediato da operatori), i database che i soggetti pubblici e privati connessi in rete possono (e/o vogliono) mettere a disposizione del pubblico, quali, ad esempio, i cataloghi delle biblioteche, o gli atti pubblici (leggi, delibere, piani regolatori, documenti catastali, ecc.), contenuti negli archivi degli Enti competenti.

Chiunque oggi decida di mettere in piedi un proprio server di rete è bene tenga presente che si troverà ad operare in un settore in cui moltissimi sono già le strutture e i soggetti presenti: Internet, le reti civiche, le reti di comunicazione amatoriali, reti e/o server della Pubblica Amministrazione, di Enti pubblici e privati, di aziende anche di grosse dimensioni, ecc. In tale scenario occorre creare un ambiente potenzialmente aperto all'interazione con il più alto numero possibile di sistemi. Nei sistemi proprietari di comunicazione tale apertura si realizza con la possibilità di realizzare gateway cioè procedure che periodicamente effettuano la conversione e lo scambio dei dati dal formato proprio del sistema a quello di un sistema esterno oppure da quello proprio ad uno standard noto ad entrambi.

Si è già detto che l'E-mail Internet - cioè la possbilità per chi si registra alla rete civica di avere gratuitamente un proprio indirizzzo Internet (del tipo: nome.cognome@rc.sito.it) da cui mandare e su cui riceve posta elettronica con il resto del monso - costituisce il minimo comune denominatore della comunicazione bidirezionale in Internet. Allo stadio attuale di sviluppo della telematica riteniamo che questo sia il servizio universale che garantisce quel diritto di cittadinanza telematica che le reti civiche si propongono di fornire. Esso costituisce anche il "punto di ingresso" (hook) verso l'utilizzo di tecnologie di rete più avanzate, da acquisire da parte di ciascuno, sul libero mercato.

La diffusione di informazioni in maniera efficace, cioè facilmente accessibile e reperibile (searching) è una condizione chiave per il successo di una rete civica. Le pagine Web hanno il pregio di riunire in un unico documento informazioni in forma testuale, grafica, sonora, ecc., e di essere collegate tra loro in forma ipertestuale. Ciò realizza, almeno in parte, i requisiti di efficacia suddetti, tanto da aver decretato il successo del Web, e con esso di Internet, come standard mondiale e rende sempre più indispensabile l'utilizzo di questo strumento per le funzionalità di broadcasting della rete civica. Da un punto di vista tecnico la pubblicazione di informazioni su Web può essere realizzata sia attraverso un server standard che attraverso un server di BBS/groupware che supporti il protocollo HTTP per la diffusione delle informazioni in esso residenti (ad esempio, FirstClass Intranet Server o Lotus Notes/Domino).

Il conferencing è una forma di discussione di gruppo e realizza quindi un tipo di comunicazione molti a molti; ogni conferenza è caratterizzata da un tema più o meno ampio, cioè un argomento sul quale vertono i messaggi in essa contenuti, organizzati in thread. Pur essendo una forma di comunicazione molto simile a quella delle mailing list, queste ultime risultano meno adatte a supportare molteplici discussioni simultaneamente: le e-mail infatti pervengono tutte indistintamente in mailbox con un devastante effetto invasivo. Risultano inoltre più ostiche da gestire per un'utenza non necessariamente esperta quale quella delle reti civiche. Le conferenze possono essere pubbliche o private (aperte a tutti o riservate ad utenti con specifiche caratteristiche), moderate o non moderate (i messaggi sono leggibili a tutti previa approvazione di un responsabile oppure appena giungono in conferenza) e solitamente consentono la differenziazione dei livelli di accesso in modo che alcuni partecipanti abbiano, ad esempio, permesso di sola lettura, o di lettura e scrittura, oppure nessun accesso. Un utente dovrebbe poter eseguire ricerche sui messaggi ad esempio per mittente o per parole chiave, sia nel subject che nel corpo del messaggio. Il conferencing deve infine essere capace di replicazione. Esistono due tipi di replicazione: quella server-to-server e quella server-to-client; la prima consente di spostare i dati nei luoghi dove gli utenti ne fanno richiesta ed assicurarne la disponibilità eliminando la dipendenza da un singolo server; la seconda consente una modalità di lavoro off-line a tutto vantaggio dell'economicità del sistema.

Entrambe le possibili architetture con cui una rete civica può essere costituita, consentono di mettere a disposizione la funzionalità di conferencing. Nell'architettura BBS le caratteristiche di tale funzionalità dipendono dal software adottato per la gestione della BBS stessa; i più importanti offrono tutte le funzionalità brevemente descritte sopra in versioni più o meno sofisticate. Nell'architettura su sito Internet o intranet il conferencing può essere realizzato utilizzando un server NNTP o affiancando il server Web con un sistema di conferencing web-based (cioè un sistema che usi browser e server Web per fornire la maggior parte delle sue funzionalità) fra i numerosi esistenti. Sia nell'uno che nell'altro caso quindi il solo server web non è sufficiente per fornire questa funzionalità e ciò si traduce in un sovraccarico nella gestione dell'intero sistema. Entrambe le tecnologie offrono vantaggi e svantaggi: NNTP è un protocollo non stateless (a differenza dell'HTTP) e quindi la comunicazione può risentirne se la connessione non è veloce; non tutti i newsreader possiedono tutte le funzionalità che sarebbero auspicabili (ma la situazione è in rapida evoluzione); i server non sono dotati di tools per la gestione e riorganizzazione delle directory (anche in questo caso però ci sono segnali di rapida evoluzione). I vantaggi dell'NNTP sono principalmente l'interfaccia utente più sofisticata e rispondente in termini di prestazioni, e la possibilità di gestire entrambi i summenzionati tipi di replicazione di newsgroup.

I sistemi Web-based soffrono della lentezza intrinseca del web dovuta alla navigazione tra le pagine, che risulta ancora più evidente in applicazioni fortemente interattive: solitamente tali sistemi visualizzano i thread di una conferenza in un'unica pagina HTML proprio al fine di ridurre il tempo di caricamento dei messaggi. Un altro collo di bottiglia per le prestazioni di questi sistemi è rappresentato dal fatto che queste sono applicazioni CGI e quindi richiedono spesso l'esecuzione di grosse porzioni di codice interpretato (ad esempio in Perl) o comunque numerosi scambi di dati con il Web server di appoggio (alternativa con prestazioni superiori è quella di utilizzare APIs che consentano alle applicazioni basate su server Web di girare come proprie estensioni). Infine non consentono la replicazione delle conferenze né tra server né tra server e client. Godono però della ipertestualità e della ricchezza grafica delle pagine web nonché della facilità di amministrazione completamente espletabile tramite browser Web e hanno ormai raggiunto un livello di evoluzione tale da essere in grado di offrire tutte le funzionalità brevemente descritte in precedenza (pur con i limiti già citati).

In questo paragrafo prendiamo in esame l'organizzazione sociale della comunità telematica, cioè le scelte organizzative da effettuare al fine di conferire alla comunità quelle caratteristiche esposte nel §1.4 che non sono strettamente correlate con opzioni tecnologiche (di cui, invece, si è trattato nel paragrafo precedente).

Ai fini di tale descrizione, tre sono le figure che giocano un ruolo fondamentale:

Cominciamo facendo un passo indietro e ritornando ad Internet come modello ispiratore per quel che riguarda non solo le funzionalità di base a supporto di una comunità in rete (posta elettronica, condivisione dei documenti e forum di discussione), ma soprattutto per aver mostrato come le comunità possano trarre beneficio dalla telematica. Ma Internet non è in sè una singola rete, bensì una "rete di reti", e proprio perché costituita di tante reti locali, ciascuna delle quali ha in carico la scelta della politica di riconoscimento degli utenti da adottare, non esiste la possibilità di garantire l'identità di ogni singolo membro della rete.

Se guardiamo alle comunità che su Internet si sono appoggiate ed evolute, quali ad esempio le comunità di ricercatori legati dallo stesso campo di ricerca, vediamo che queste si basano su elementi di fiducia, reputazione dei singoli membri, aspetti di reciprocità, che sono possibili quando i contributi di ognuno sono "certificabili". Tuttavia questa motivazione rimane ancora per lo più intuitiva, poiché non sono ancora molti i lavori di ricerca a nostra conoscenza, che illustrino l'importanza degli elementi di riconoscibilità nella cooperazione in rete. Tuttavia alcune importanti osservazioni in questo senso sono riscontrabili nel campo di applicazione dei servizi pubblici. Si osserva che conoscere con nome e cognome il funzionario e il pubblico amministratore rende il servizio erogato, non solo conforme alla legge 241 sulla trasparenza amministrativa, ma favorisce l'utente e il pubblico funzionario a sentirsi partecipi dello stesso processo: anche comunicazioni del tipo "non aggiorno le informazioni per un mese perché vado in ferie" vengono accettate molto più facilmente dagli utenti [...] che non messaggi del tipo "il servizio non sarà attivo per un mese causa ferie". L'identificazione in rete costituisce il prerequisito perché l'erogazione di servizi complessi sia un processo comunicativo creante valore, andando così oltre la visione dei servizi telematici quale mera automazione del front-office, ed arrivare alla personalizzazione evidenziata come un parametro di qualità rilevante agli occhi del cittadino. In questo caso netta è la distinzione rispetto a quelle esperienze (Modena, Torino) in cui la rete rimane essenzialmente una civic net, in cui l'identità di chi invia un messaggio ad un politico (tipicamente il Sindaco e gli Assessori), ad un funzionario o più spesso ad un ufficio è inserita al momento dell'invio del messaggio (per cui io posso inviare una mail di questo tipo dalla login di un mio parente od amico) e non è verificata dal gestore della rete. In questo caso l'attenzione è posta verso una generica possibilità di comunicazione, ma non è prestata attenzione sufficiente perché si crei un vero rapporto di comunicazione fra l'erogatore e il fruitore del servizio che possa svilupparsi nel tempo.

E' importante evidenziare che l'anonimato non è ritenuto negativo in sè, ma solamente meno adatto alla creazione di una comunità telematica basata su principi di fiducia e conoscenza reciproca degli interlocutori. Nell'esperienza della Rete Civica di Milano, l'approccio all'anonimato è di renderlo disponibile ogni qualvolta sia utile per proteggere membri della comunità che per motivi vari potrebbero subire discriminazioni. L'anonimato diviene in questi casi un mezzo per rinsaldare la comunità, per allargarne i contorni permettendo a chiunque di esprimersi. Ciò è ben esemplificato dalla conference "Omosessualità e Società", che fornisce la possibilità di inviare messaggi firmati da pseudonimi, lasciando ai moderatori la responsabilità di mantenere la discussione nell'ambito dei temi della conferenza.

Strumenti in grado di caratterizzare i membri della comunità, come l'identificazione certificata dagli amministratori associata alla compilazione di un profilo personale e professionale, permettono di vivere la vita telematica non come luogo alieno, ma come parte di un continuum dove i membri della comunità reale possono continuare ed estendere la condivisione di esperienze. Ed in questo contesto "le feste" e comunque gli incontri organizzati via rete (esempi ce ne sono nelle esperienze di Milano, Desenzano e Bologna) vanno viste come parte integrante di un progetto di rete civica per rinsaldare la comunità.

Un ambiente dove i soggetti siano in grado di "riconoscersi", perché hanno gli strumenti per capire le affinità di interessi e dove viene data importanza alla assunzione di resposabilità, sia essa del cittadino o del funzionario pubblico o del responsabile di un servizio commerciale, è il presupposto di una Rete Civica costituita da aderenti attivi, piuttosto che da utenti passivi. Sulla base di questa nozione di assunzione di responsabilità, il primo passo verso l'attivizzazione è la possibilità da parte degli utenti di proporre aree di discussione dal basso (scelta iniziale di Rcm mutuata poi da numerose altre esperienze anche a parziale correzione di un iniziale progetto che prevedeva le aree di discussione definite dai gestori della rete) e progettare servizi. Un esempio di servizio disegnato "dal basso" a partire dalle concrete esigenze, è l'esperienza "Feltry on line" di RCM. "Feltry on line" è un esperienza di teledidattica, per assicurare la continuità didattica, anche agli studenti forzatamente a casa per motivi di salute. Totalmente pensato dai membri della struttura scolastica, ha trovato nella Rete Civica il partner in grado di fornire la competenza tecnologica necessaria, nonché una struttura predisposta a fornire servizi alla comunità (si pensi che tutti gli altri studenti eventualmente già presenti su RCM possono così comunicare con lo studente rimasto a casa, mentre soluzioni ad hoc al di fuori di una struttura comunitaria renderebbero ciò più complesso).

Una rete di aderenti attivi così delineata, si pone come una struttura intermedia, né completamente anarchica, come può essere considerata per certi aspetti Internet, né completamente centralizzata, con servizi forniti ed erogati "dall'alto" dalle varie entità, istituzionali e commerciali. E' una rete mediata, in grado di auto-regolamentarsi pur rimanendo aperta nel suo sviluppo.

Figura centrale nella costituzione di un tale tipo di rete, nonché gradino immediatamente successivo nell'impegno di un aderente in rete, è il moderatore, cioè colui che volontariamente si assume la gestione e la cura di un'area di discussione, su delega dello staff. I compiti principali che un moderatore dovrebbe svolgere al fine di rendere la conferenza utile, fruibile e ricca di spunti, sono, in base alla nostra esperienza, i seguenti:

Moderare non significa quindi censurare l'altrui pensiero, ma svolgere un servizio di educazione alla comunicazione telematica. Al crescere della rete, inoltre, la pertinenza dei messaggi alla conferenza è fondamentale per non perdersi nel mare magnum delle aree informative e di discussione. In caso di non approvazione di un messaggio il moderatore deve sempre darne motivazione scritta al mittente, cercando di far comprendere i motivi di tale atto e invitando a rispedire il messaggio opportunamente sistemato.

Come tutte le comunità umane anche la comunità telematica di una rete civica necessita di regole di comportamento atte a garantire il corretto andamento dell'attività in rete; fatte salve le norme dello stato di diritto, tali regole attengono esclusivamente alle specificità del mezzo telematico. Al fine di garantirne il rispetto è necessario:

Data l'importanza che assumono nella vita della rete e la delicatezza del loro ruolo, può essere conveniente predisporre una sorta di "galateo dei moderatori", cioè un documento sottoscritto dagli stessi, che ne definisca in maniera precisa i compiti, al fine di responsabilizzarli e renderli maggiormente consapevoli di ciò che ci si aspetta da loro.

Anche a fronte della necessità di tenere conto di alcune recenti disposizioni di legge, nonché sulla base delle esperienze fatte e delle considerazioni su esposte, A.I.Re.C. sta predisponendo per i suoi soci, uno schema di Galateo che precisi ruoli e responsabilità di aderenti, moderatori e amministratori della rete.

Dalle considerazioni svolte nel capitolo 2 riguardo ai requisiti che una rete civica deve soddisfare e alla loro realizzazione tramite le funzionalità disponibili sulle diverse piattaforme software, possiamo sintetizzare l'architettura di una rete civica come in Figura 3.1.

Dalla Figura 3.1 emerge la possibilità di utilizzare tanto un server di intranet accoppiato ad un server "full Internet", quanto un server tipo BBS/groupware collegato ad un server Web. In Figura 3.1 abbiamo indicato con il termine generico "community server" il server di BBS o di intranet per indicare che in esso sono implementate preferibilmente la funzionalità di conferencing, groupware e gestione degli accessi/accounts degli utenti. Il sistema risulta tanto più efficace nell'assolvere alle sue funzioni quanto più i due server sono integrati tra loro; proprio per rispondere a questa esigenza di integrazione i server di BBS/groupware si sono evoluti per incorporare e gestire i protocolli standard di Internet in aggiunta ai loro protocolli proprietari. Tuttavia, da un punto di vista logico-funzionale, la distinzione permane e quindi chiameremo ugualmente un'architettura di questo tipo, architettura mista BBS+Web.

Le considerazioni svolte nel § 2.2.2 mettono l'accento sul ruolo degli utenti nello sviluppo di una rete civica al fine di valorizzare le possibilità di interattività proprie della telematica (che non la sviliscano ad un nuovo medium di tipo broadcast), per lo sviluppo della comunità locale, vista non come mero fruitore di servizi telematici erogati da Enti pubblici e privati, ma come risorsa per lo sviluppo (si veda a tale proposito l'evoluzione dell'acronimo CSCW, nato per denotare le tecnologie di Computer Supported Cooperative Work, che viene oggi usato per caratterizzare il Computer-Supported Community Work).

Se si conviene sull'importanza di ciò, poiché l'interattività e il dialogo in rete vengono garantiti essenzialmente dalle funzionalità di email e conferencing (partecipazione a gruppi di discussione), alla luce delle considerazioni svolte in 3.1.6, ne segue che, a tutt'oggi, una implementazione dell'architettura mostrata in Figura 3.1 con una piattaforma mista BBS+Web, pare maggiormente soddisfare l'insieme dei requisiti indicati e favorire lo sviluppo della comunità locale.

Essa, inoltre, pare avere ulteriori vantaggi.

Queste considerazioni saranno presumibilmente annullate dalla evoluzione tecnologica, o viceversa la potranno stimolare; ma ciò nulla toglie al loro valore "hic et nunc". Ed è dunque alla luce di esse che riteniamo oggi ancora preferibile l'architettura mista BBS+Web, a meno che non si dispongano di sufficienti risorse da annullare tali considerazioni. In tal caso l'impianto architetturale di una rete civica è del tutto analogo a quello di una Intranet.

Per attivare una rete civica è necessario acquisire l'hardware, le linee e le connessioni di rete e il software. Queste risorse dipendono ovviamente, in linea di principio, dal bacino di utenza della rete civica stessa, ma nei fatti l'avvio di una rete civica avviene spesso sulla base di una configurazione minima che prescinde dal bacino di utenza (è stata grosso modo la stessa a Milano e Desenzano sul Garda!) e conta sulla cosiddetta "scalabilità" della tecnologia, cioè sulla possibilità di adattarla progressivamente alle crescenti richieste. Questo consente di partire con investimenti ridotti e aumentare l'impegno anche economico dopo una sperimentazione, se questa è convincente.

E' stato comunque valutato che un bacino utile di utenza per la nascita di una Rete Civica potrebbe aggirarsi intorno ai 25.000 abitanti. Per raggiungere tale bacino è anche pensabile che più Comuni, all'interno di uno stesso distretto telefonico, si accordino per la costituzione di una Rete Civica "comprensoriale" che potrebbe favorire l'economia di gestione. Qui di seguito vengono indicate le risorse necessarie all'avvio di una rete civica, distinguendo ciò che è indispensabile da ciò che è opportuno e prescindendo dal software standard di cui è d'uso dotare un computer (pacchetti di word processing, fogli elettronici, database, utilities varie).

E' necessario acquisire:

Una volta installato il server, prima di avviare la rete, è fondamentale decidere:

Per gli approfondimenti dei diversi aspetti evidenziati si rimanda alle specifiche tecniche e alle funzionalità dei software prescelti per l'implementazione dei sistemi.

Nell'amministrazione di una Rete Civica, bisogna porre una grande attenzione all'aspetto formativo, di introduzione pratica e concreta di chiunque alla telematica, che non è solo imparare a "settare" un modem, a inviare una "e-mail", ma - il che è molto più importante e difficile - è imparare ad usare la rete per "comunicare" con altri esseri umani.

Il comportamento ed il modo di comunicare dell'amministratore sono fondamentali per il successo della rete. La sua presenza deve essere molto discreta ed il suo intervento d'autorità deve limitarsi ai casi estremi di scorretto comportamento telematico; la sua figura è bene che appaia da subito al servizio dei membri della rete che devono sentirlo come un partner fondamentale con cui cooperare per la riuscita di un progetto comune.

La sua opera deve principalmente assicurare una infrastruttura che permetta una comunicazione semplice ed efficace, senza invaderla con la sua presenza, ma rimanendo vigile dietro le quinte.

E' bene che lo sviluppo della rete, sia in termini di aree di discussione che di servizi, sia in buona parte affidato agli utenti/aderenti che vanno costantemente stimolati e "coccolati" in modo da farli diventare co-promotori, co-gestori e co-progettisti della stessa.

Il successo dell'amministratore/i, e quindi della rete, sarà tanto maggiore quanto più sarà/nno stato/i in grado di motivare i vari soggetti in gioco creando un spirito di gruppo ed un caldo clima familiare e cooperativo.

E' assolutamente necessario che ogni account in rete sia individuale, cioè corrisponda ad un unico cittadino con il suo nome, il suo cognome e la sua autopresentazione, in modo da rendere l'ambiente il meno virtuale possibile e da potere, se necessario, individuare puntualmente le responsabilità di ciascuno.

Sono da evitare i flame (pesanti e violenti scontri in rete) in aree pubbliche: se ci sono problemi con i gestori d'area è bene risolverli in privato, pena il forte rischio di distruggere irrimediabilmente le aree stesse rendendo pesante ed invivibile il clima dell'intera rete.

Nel caso in cui i flame pubblici scoppino, il gestore della rete, in stretta collaborazione col/i gestore/i d'area interessata, deve tirar fuori le sue migliori doti di pompiere, evitando assolutamente atti di forza e tentando di far ragionare le parti in causa sdrammatizzando la situazione, ma anche prendendosi la responsabilità di intervenire con decisione quando i tentativi di accordo falliscono.

Gli aspetti giuridici del rapporto che si instaura tra i membri della comunità che si costituisce intorno ad una rete civica sono oggetto di grande attenzione da parte di tutti gli "addetti ai lavori". L'A.I.Re.C. ha deciso quindi di dedicare a questo tema una pubblicazione specifica a cui si rimanda, che tratta i seguenti argomenti:

In cambio del privilegio di aderire alla Rete Civica di Milano, di usare i servizi che offre e di avere accesso alle informazioni in essa contenute, io dichiaro di condividerne i principi ispiratori sopra delineati, di accettare ed attenermi alle norme di comportamento che seguono e a quelle che verranno promulgate periodicamente dagli Amministratori della Rete stessa.

Inoltre dichiaro di sollevare RCM, i suoi responsabili, collaboratori e operatori, e qualsiasi ditta o istituzione con cui RCM è affiliata, per qualsiasi problema, di qualsiasi natura, derivante dal mio uso o incapacità di usare RCM ed il software con cui è realizzata.

Piazza 4 novembre, 5 - 20124 MILANO

Tel. 0255006291

E-mail: airec@dsi.unimi.it - Web: http://wrcm.dsi.unimi.it/airec

E’ costituita l’Associazione: "Informatica e Reti Civiche-Lombardia" abbreviata in "A.I.Re.C- Lombardia", con sede in Milano, Piazza 4 Novembre, 5.

L’Associazione, senza scopo di lucro, si propone di promuovere lo sviluppo dell’informatica civica sul territorio regionale attraverso:

• la promozione, il sostegno e l’interconnessione delle reti civiche quali strumenti di:
• valorizzazione delle istanze di partecipazione locale;
• conoscenza e diffusione di iniziative e problemi comuni;
• trasparenza della pubblica amministrazione e delle autonomie locali;
• incentivazione del dibattito pubblico;
• radicamento e valorizzazione delle identità locali e comunitarie;
• lo sviluppo di una cultura della comunicazione per via telematica;
• l’alfabetizzazione informatica e l’introduzione al mondo delle reti;
• la collaborazione e la realizzazione di progetti volti alla semplificazione dei rapporti tra cittadini e Pubblica Amministrazione.

L’Associazione:

• opererà nel campo della formazione e offrirà supporto tecnico, progettuale, organizzativo e promozionale all’avvio, allo sviluppo, al consolidamento e all’interconnessione delle reti civiche in Lombardia con il S.I.R. (Sistema Informativo regionale) e con le altre reti esistenti o future;
• svolgerà attività di sviluppo e di ricerca in molteplici settori disciplinari - inclusi l’informatica, la telematica, le scienze dell’informazione e della comunicazione e in quegli ambiti a cui queste si applicano;
• effettuerà attività di confronto permanente con le metodologie e le esperienze italiane ed internazionali in corso;
• elaborerà progetti per la partecipazione a finanziamenti nazionali e bandi comunitari;
• offrirà consulenza e supporto alla soluzione di problemi giuridici e amministrativi nel campo dell’informatica civica;
• promuoverà la comunicazione istituzionale per il tramite delle reti civiche;
• costituirà un luogo di confronto e di dibattito sulle tematiche e le esperienze legate alle reti e all’informatica civica;
• rappresenterà gli associati, ove necessario, nei rapporti con le istituzioni regionali, statali e con l’A.I.P.A, nonché con associazioni e aziende le cui attività possono essere di interesse per gli associati;
• darà vita a tutte le iniziative promozionali e culturali utili alla diffusione della conoscenza del mondo delle reti civiche.

L’Associazione potrà altresì svolgere tutte le attività ritenute necessarie al conseguimento delle finalità enunciate all’art.2.

L’Associazione, che opererà in stretto collegamento con la Regione Lombardia, le Università ed altri enti di ricerca e formazione, si propone in ogni caso di valorizzare le competenze già presenti sul territorio, nonchè il processo di crescita di coloro che promuovono o vengono coinvolti nelle iniziative di informatica civica.

Per il conseguimento degli scopi di pubblico interesse sopra elencati l’Associazione si prefigge di ottenere, nelle forme che gli associati stessi definiranno, il patrocinio, la collaborazione, il sostegno degli organi dello Stato, della Regione, di altri Enti Pubblici, ivi compresa l’Unione Europea, nonché di ogni altro ente - società, associazione, fondazione - pubblico e privato.

L’Associazione potrà coinvolgere sponsor privati, con i quali saranno di volta in volta stipulate apposite convenzioni.

Il patrimonio dell’Associazione è costituito dalle quote dei soci, e potrà essere incrementato da contributi pubblici e privati, eredità, legati, donazioni con tale specifica destinazione e da ogni altra entrata destinata a quel fine per deliberazione del Consiglio Direttivo.

L’esercizio finanziario dell’associazione ha inizio il 1° gennaio e termina il 31 dicembre di ogni anno. Entro trenta giorni dalla fine di ogni esercizio verranno predisposti dal Consiglio Direttivo il bilancio consuntivo e quello preventivo del successivo esercizio.

Gli associati si distinguono in:

• Soci promotori;
• Soci fondatori;
• Soci ordinari.

Sono soci promotori: la Regione Lombardia, nonché gli altri soggetti che saranno definiti tali mediante deliberazione unanime del Consiglio Direttivo.

Sono soci fondatori il Consorzio Milano Ricerche e il LIC.

Sono soci ordinari persone o enti - in particolare province, comuni, comunità montane, associazioni che condividano le finalità enunciate all’art. 2.- , la cui domanda di ammissione venga accettata dal Consiglio Direttivo.

Agli associati non spetta alcun diritto sul patrimonio dell'Associazione.

I soci fondatori e ordinari sono tenuti a versare le quote associative nella misura stabilita dal Consiglio Direttivo e gli altri eventuali contributi deliberati dall’Assemblea.

I soci promotori decideranno autonomamente secondo i rispettivi ordinamenti e strumenti normativi forme e modi del sostegno all’Associazione.

La qualità di Socio si perde per recesso secondo le norme del Codice Civile.

Il recesso ha luogo su domanda dell’interessato ed a seguito di presa d’atto da parte del Consiglio Direttivo.

Il socio receduto non ha diritto al rimborso delle somme versate all’Associazione.

Sono organi dell'Associazione:

• L'Assemblea dei soci;
• il Consiglio Direttivo;
• il Presidente;
• il Collegio dei Revisori dei Conti;
• Il Direttore.

Fanno parte dell'Assemblea tutti gli associati.

E' facoltà di ogni socio farsi rappresentare da altro associato con semplice delega scritta.

Ogni associato può essere portatore di una sola delega.

L'Assemblea si riunisce in seduta ordinaria una volta all'anno entro quattro mesi dalla chiusura dell'esercizio sociale ed in seduta straordinaria ogni volta che lo richiedano il Presidente, la maggioranza dei componenti il Consiglio Direttivo, i soci promotori e fondatori o almeno 1/5 degli associati.

La convocazione dell'assemblea, che può avere luogo presso la sede sociale o altrove purché in Lombardia, è effettuata dal Presidente.

L’avviso di convocazione, comprende l’ordine del giorno, ed è inviato ad ogni socio con mezzo che ne possa attestare l’avvenuta ricezione nel termine di tre giorni prima di quello fissato per l’adunanza.

L’avviso può indicare il giorno di una eventuale seconda convocazione, ove nella prima non si raggiunga il numero di soci occorrenti per la legale costituzione dell’assemblea. La seconda convocazione può avere luogo anche nella stessa giornata fissata per la prima.

L'assemblea è regolarmente costituita e può validamente deliberare, sia in seduta ordinaria che straordinaria, quando si è accertata la presenza in proprio o per delega, di almeno la metà dei soci, in prima convocazione, e in seconda convocazione qualunque sia il numero dei soci presenti.

L'Assemblea delibera a maggioranza assoluta dei votanti salvo quanto specificato in seguito.

Per la validità della seduta dell'assemblea convocata per deliberare modifiche statutarie o lo scioglimento dell'ente, e per la validità delle relative delibere occorre, sia in prima che in seconda convocazione, la presenza e il voto favorevole in proprio o per delega di almeno tre quarti degli associati.

Spetta a ciascun socio promotore e fondatore la nomina di un consigliere.

Spetta all'assemblea:

1. eleggere i membri del Consiglio Direttivo, secondo le norme dell'art. 12 del presente Statuto.
2. approvare la relazione del Consiglio Direttivo che annualmente lo stesso deve elaborare, nonché il bilancio consuntivo e preventivo;
3. deliberare su tutte le materie che all’Assemblea stessa venissero sottoposte dal Consiglio Direttivo;
4. nominare il Collegio dei Revisori dei Conti.

Le Assemblee dei soci sono presiedute dal Presidente, o in caso di assenza o impedimento, dal consigliere più anziano di età.

I verbali sono redatti dal Segretario, o, in caso di sua assenza, da un Segretario nominato dall'Assemblea e sono sottoscritti dal Presidente dell'Assemblea e dal Segretario stesso.

Nei casi di legge e quando il Presidente lo ritenga opportuno, il verbale viene redatto da un notaio.

Il Consiglio Direttivo è composto da un minimo di due consiglieri oltre a quelli nominati dai soci promotori e fondatori.

Il numero dei componenti del consiglio direttivo varierà in conseguenza dell’ammissione di nuovi soci promotori.

In ogni caso il numero dei componenti del Consiglio Direttivo dovrà essere dispari; di conseguenza, ove necessario, il Presidente convocherà senza indugio l’assemblea per procedere alla elezione di un nuovo membro.

Il Consiglio Direttivo nomina al proprio interno un Presidente, un Tesoriere e/o un Segretario.

Nessun compenso è dovuto ai membri del Consiglio.

Il Consiglio Direttivo dura in carica tre anni ed i suoi membri sono rieleggibili.

In caso di decadenza dalla carica per qualsiasi motivo di un componente del Consiglio Direttivo prima della scadenza del mandato, il Consiglio alla prima riunione provvede alla sua sostituzione chiedendone la convalida alla prima assemblea annuale.

Qualora venga meno la maggioranza del Consiglio, i membri rimasti in carica debbono convocare l’Assemblea perché provveda alla nomina di un nuovo Consiglio.

Il Consiglio Direttivo si riunisce tutte le volte che il Presidente lo ritenga necessario o che ne sia fatta richiesta da almeno due dei suoi membri e comunque almeno una volta all’anno per deliberare in ordine al consuntivo, al preventivo ed all’ammontare della quota sociale.

Per la validità delle deliberazioni occorre la presenza effettiva della maggioranza del Consiglio e il voto favorevole della maggioranza dei presenti; in caso di parità prevale il voto di chi presiede.

Il Consiglio Direttivo ha tutti i poteri dell'ordinaria e straordinaria amministrazione, delibera a maggioranza semplice con la presenza della maggioranza dei suoi componenti in carica e può delegare parte dei suoi poteri al Presidente e ad uno o più dei suoi membri.

In particolare spetta al Consiglio Direttivo:

• compilare il bilancio;
• deliberare sulle spese di amministrazione dell’associazione;
• deliberare circa gli acquisti, le convenzioni e qualsiasi altra operazione di spesa per il conseguimento dell’oggetto sociale;
• tenere i libri sociali obbligatori in relazione alla natura giuridica dell’Associazione e alla normativa vigente;
• decidere gli investimenti del patrimonio;
• richiedere e accettare i contributi da soggetti privati e pubblici;
• nominare procuratori e consulenti determinandone le facoltà e le parcelle professionali, nonché revocarli;
• stabilire a carico dei soci la tassa di ammissione e una quota per le spese di amministrazione;
• deliberare circa la transazione di liti in corso o temute, sottoponendo se è il caso le questioni al Collegio Arbitrale;
• deliberare circa l’instaurazione o il recesso di liti nominando a tal fine avvocati, procuratori legali e periti;
• predisporre i regolamenti interni da portare all’approvazione dell’assemblea ;
• affidare l’incarico, qualora si rendesse necessario per il miglior andamento o per il raggiungimento dello scopo sociale dell’associazione, a consorzi, associazioni, organizzazioni sindacali, professionisti privati, società di gestione e assistenza per l’espletamento di ricerche e analisi tecnico - scientifiche, elaborazioni dati, reperimento contributi necessari per il raggiungimento dello scopo sociale, nonché per la tenuta dei libri contabili e per l’organizzazione dell’associazione e lo sviluppo dei suoi programmi;
• assumere il personale dell’Associazione, determinandone i compiti, concludere i contratti deliberati dal Consiglio Direttivo;
• conferire incarichi per le consulenze necessarie all’associazione;
• aprire o chiudere conti bancari.

Il Consiglio può nominare Comitati di consulenza tecnico - scientifici costituiti da esperti di specifiche discipline e, ove necessario, di un Direttore.

Il Consiglio Direttivo delibera con giudizio insindacabile con la maggioranza qualificata di due terzi dei suoi componenti circa l'ammissione di nuovi soci, salvo quanto previsto all’art. 6, e circa le proposte di modifiche statutarie e di scioglimento dell'associazione da sottoporre all'Assemblea dei soci.

Il Presidente rappresenta l'Associazione in giudizio e di fronte a terzi ed esercita, oltre ai poteri derivanti dallo Statuto, quelli che il Consiglio Direttivo può attribuirgli.

Al Presidente spettano i seguenti compiti:

1. convocare e presiedere l'assemblea dei soci e il Consiglio Direttivo;
2. eseguire e fare eseguire le deliberazioni degli organi dell’Associazione;
3. adempiere agli incarichi eventualmente conferitigli dall’Assemblea e dal Consiglio Direttivo;

I prelevamenti dei conti correnti sono eseguiti dal Presidente o, in caso di assenza o impedimento dal Segretario-Tesoriere.

E' facoltà del Presidente promuovere azioni ed istanze giudiziarie ed amministrative per ogni grado di giurisdizione, anche per giudizi di revocazione e cessazione, nonchè nominare all'uopo avvocati e procuratori alle liti.

In caso di assenza o impedimento del Presidente ne fa le veci il consigliere più anziano di età.

Il Collegio dei Revisori dei Conti è composto da tre membri e dura in carica tre anni.

Spetta al Collegio stesso il controllo periodico della contabilità e la revisione dei conti.

Partecipa alle riunioni del Consiglio Direttivo e può partecipare alle assemblee.

La carica di Revisore dei Conti è incompatibile con qualunque altro incarico nell'Associazione.

Potrà essere nominato un Direttore con l’incarico di provvedere all’esecuzione delle deliberazioni del Consiglio Direttivo in conformità alle direttive del Presidente, attuare, nei limiti del piano di lavoro, l’articolazione delle strutture operative dell’ente e rispondere dell’ordinato e proficuo svolgimento delle attività associative.

Lo scioglimento dell’Associazione, oltre che nei casi espressamente previsti dalla legge, potrà essere determinato per volontà degli associati, previa deliberazione assunta con voto favorevole dei 3/4 degli stessi e in ogni caso con il consenso dei soci promotori e fondatori.

Lo scioglimento dell’Associazione è regolato a norma di legge. L’eventuale patrimonio sarà destinato a scopi di pubblica utilità da stabilirsi dall’assemblea.

Tutte le controversie tra i soci e l’associazione o all’interno di questa sono deferite, in via esclusiva, a un Collegio Arbitrale composto da tre membri che giudicherà in via rituale secondo le norme previste in tema di arbitrato dal Codice di Procedura Civile.

Per tutto quanto non contemplato dal presente statuto valgono le disposizioni di legge in materia.