REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLE ELEZIONI PRIMARIE 

Approvato con deliberazione di Consiglio Comunale di Peccioli (Pi)  n. 6 del 29/01/2001

Art. 1
Adesione alle primarie

1.Entro il mese di gennaio dell’anno in cui si procede all’elezione del Consiglio Comunale per scadenza ordinaria i partiti, i raggruppamenti di partiti o le liste civiche hanno la facoltà di esprimere la volontà di promuovere l’istituto delle elezioni primarie, così come disciplinato dal presente regolamento, 
2.Nel caso che l’elezione del Consiglio debba avvenire per motivi diversi dalla scadenza del mandato, la volontà di attivare l’istituto delle elezioni primarie deve essere espressa entro il termine che sarà fissato dall’Amministrazione per garantire una adeguata articolazione delle procedure organizzative. 

Art. 2
Indizione delle primarie

1. Una volta espressa la volontà di promuovere le elezioni primarie, si riunisce Il Comitato di coordinamento composto dal Sindaco, il Segretario Comunale, il Responsabile dell’Ufficio elettorale, il Responsabile dell’Ufficio Tecnico e un rappresentante per ciascun soggetto promotore. All’interno del Comitato saranno concordati tutti gli aspetti organizzativi e procedurali di dettaglio non disciplinati dal presente regolamento. Il Sindaco, sentito il Comitato, indice le elezioni primarie e ne fissa la data avendo come limite di riferimento il termine per la presentazione delle candidature.

Art. 3
Pubblicazione dei simboli 

1. Entro i termini stabiliti dal Comitato di coordinamento i partiti, le coalizioni e le liste civiche provvedono a depositare i loro simboli presso la segreteria del Comune.
2. Nei giorni successivi alla scadenza del termine di cui al comma 1, sono pubblicati in tutto il territorio comunale i simboli dei partiti delle coalizioni e delle liste civiche che hanno adempiuto alle formalità di cui al medesimo comma.

Art. 4
Presentazione delle candidature

1.Dopo la pubblicazione dei simboli di cui all'articolo 3, ogni cittadino iscritto nelle liste elettorali di qualsiasi Comune della Repubblica può essere proposto, per ciascuna lista, come aspirante candidato Sindaco da un elenco sottoscritto da almeno 50 elettori che andrà depositato presso la segreteria del Comune.
2.Le firme devono essere apposte su appositi moduli recanti il contrassegno della lista, il nome, la data e il luogo di nascita del candidato alle primarie, data e luogo di nascita dei sottoscrittori stessi. Le firme saranno autenticate da uno dei soggetti di cui all’art. 14 della L. 21.03.1990 n° 53. Con la lista devesi anche presentare la dichiarazione di accettazione di ogni candidato autenticata come sopra. La dichiarazione di accettazione deve contenere l’esplicita dichiarazione del candidato di non essere in alcuna delle condizioni previste dal comma 1 dell’art. 15 della L. 19 marzo 1990 n°55. Il Segretario Comunale rilascia ricevuta degli atti presentati.
3.La candidatura deve essere accompagnata dal versamento di un contributo pari a Lire un milione, l’ammontare della quota è destinato a concorrere alla copertura delle spese sostenute dall’Amministrazione comunale per l’organizzazione delle operazioni elettorali.
4.Ogni elettore può sottoscrivere una sola candidatura.

Art. 5.
Pubblicazione delle liste dei candidati e divulgazione dei programmi

1.L’ ufficio elettorale comunale provvede alla pubblicazione delle liste degli aspiranti candidati per ciascun partito, coalizione e lista civica.
2.Nei giorni successivi e fino al penultimo giorno precedente la data delle elezioni primarie, i partiti, le coalizioni e le liste civiche partecipanti alla competizione elettorale organizzano ogni iniziativa utile per consentire agli aspiranti candidati di far conoscere i loro programmi.
3.I soggetti partecipanti devono assicurare piena parità di iniziativa e di visibilità ai loro aspiranti candidati.
Art. 6
Avviso agli elettori

1..L’Ufficio elettorale provvede ad inviare ad ogni elettore una scheda informativa circa le modalità, il giorno e il luogo in cui si svolgeranno le elezioni primarie. Tale scheda dovrà essere consegnata al Presidente di seggio il giorno della votazione.

Art. 7
Organizzazione dei seggi

1.Nel giorno fissato per le elezioni primarie, l’ufficio elettorale comunale provvede alla organizzazione dei seggi.
2.I seggi elettorali per le elezioni primarie sono costituiti e ubicati negli stessi luoghi dove avranno luogo le elezioni amministrative. I seggi saranno composti da due scrutatori e un presidente. Gli scrutatori saranno individuati nel rispetto della normativa che disciplina le elezioni politiche e amministrative. I Presidenti saranno individuati preferibilmente fra coloro che abbiano già svolto la relativa funzione almeno una volta, senza rilievi negativi.
3.Il compenso spettante ai componenti dei seggi sarà pari al 50% di quello che sarà stabilito per l’esercizio delle rispettive funzioni durante le elezioni amministrative.

Art. 8
Esito delle elezioni

1.Gli esiti delle elezioni saranno verificati e riscontrati in sede di una commissione composta dai presidenti di seggio e dal Segretario Comunale.
2.Risulta selezionato per ciascun partito, coalizione o lista civica l'aspirante candidato che riporti il più alto numero di voti.
3.L'aspirante candidato che risulti selezionato può rinunciare alla candidatura prima della presentazione delle liste elettorali per lo svolgimento delle elezioni amministrative. In tal caso a colui che rinuncia subentra il primo dei non eletti.
4.I risultati delle elezioni saranno resi pubblici e messi a disposizione dei partiti, delle coalizioni e delle liste civiche che hanno promosso l’attivazione dell’istituto delle primarie.
DISCIPLINA   DELLE  CONSULTAZIONI   PRIMARIE

RELAZIONE

Per quarantacinque anni di vita repubblicana, le elezioni, condotte con metodo proporzionale e con l’uso di preferenze, hanno definito il peso relativo delle forze politiche in campo, e selezionato la classe politica. 
Le formule politiche di governo, le alleanze necessarie, la designazione dei titolari delle cariche, erano influenzati solo in via di massima dalle elezioni svolte, ma sostanzialmente delegate alla dialettica fra le forze politiche, acquisiti i risultati.
Il procedimento elettorale è stato così normato iniziando dal deposito delle candidature; nessuna particolare utilità vi era di intervento delle leggi e delle istituzioni nel momento della scelta dei candidati e della formazione delle liste.
Nello scenario elettorale il comune, cellula di base dello Stato con autonomia contenuta entro le priorità e le spese definite dalla legge, svolgeva, come svolge tuttora, una funzione importante e subordinata di tenuta delle liste degli elettori e di allestimento materiale dell’apparato in sede locale. 

Il sistema elettorale è cambiato. 
Il maggioritario rende necessario definire prima delle elezioni i programmi, le alleanze, le persone da preporre alle istituzioni. All’elettore la scelta finale. 
Questa scelta avviene in modo chiaro, e produce istituzioni stabili ed efficaci, effetto a lungo desiderato; ma il ventaglio delle opzioni sottoposte al voto si è drasticamente ridotto. 
Il nuovo sistema elettorale fatica a soddisfare la reale complessità della società politica, l’esigenza di rappresentanza e la nuova domanda di partecipazione dei cittadini attivi. Sempre più l’attenzione si appunta sulla formazione delle candidature, e si sostiene la necessità di un sistema di elezioni primarie.

Anche il comune è cambiato.
La Costituzione lo riconosce ora come elemento costitutivo della Repubblica, a pari dignità con la provincia, la regione, lo Stato. La legge specifica che esso è ente esponenziale e rappresentativo della comunità locale, di cui cura gli interessi e promuove lo sviluppo, specie nei servizi alla persona.
Legittimamente può quindi il comune, fra numerose altre iniziative, prestare attenzione ai nuovi bisogni della società politica e civile, e assicurare supporto a interventi che arricchiscono e non alterano il procedimento elettorale, secondo le domande specifiche che emergano dalla realtà locale.
Questo supporto può riguardare anche elezioni di rilievo sovracomunale : al comune compete la generalità delle funzioni amministrative, e la sua sfera è regolata dal principio di sussidiarietà. Può anzi, come per altre questioni e in particolari circostanze, estendere la sua offerta ai cittadini di comuni contermini e viciniori, confermando, ove lo eserciti, un ruolo di località centrale e di stimolo allo sviluppo del territorio.

	Il presente regolamento affronta il tema delle consultazioni primarie a legislazione invariata, come realizzazione eventuale e autonoma dell’ente locale, ritagliando un percorso fra le pietre angolari poste dalle leggi vigenti. 
	Si sviluppa in questo senso una intuizione del Comune di Peccioli (PI), che ha già regolamentato e realizzato le primarie comunali. 
Qui se ne ricerca una applicabilità estesa; l’esperienza che in tal modo sarà possibile accumulare, e la conoscenza delle sue potenzialità, renderanno possibile promuovere e realizzare una normazione generale.
	
La soluzione formulata affronta scelte e sconta limitazioni :
•	La primaria si distingue anche lessicalmente, per chiarezza, dall’elezione ordinaria, chiamandola “consultazione”, cui si presentano “concorrenti”.
•	Essa è aperta a tutti gli elettori; la partecipazione limitata ad una parte dell’elettorato difficilmente potrebbe giustificare l’intervento dell’istituzione.
•	La partecipazione, e la scelta fra più schieramenti contrapposti, è pubblica; le esperienze estere indicano che ciò è sufficiente a prevenire manipolazioni volute.
•	Le forme del sistema politico non sono stabilizzate; oltre ai partiti tradizionali, agiscono coalizioni, componenti interne, movimenti finalizzati e occasionali. A tutti questi attori è dato ingresso nel sistema, e nello sviluppo del processo rimane possibile una interazione e sintesi fra loro (art. 4.4.b; art. 5.5). L’esito può portare ad una candidatura di coalizione, di partito, o di lista locale e spontanea.
•	Ma il concorrere nella primaria a scopo di disturbo o di mera testimonianza è scoraggiato (art. 5.5, seconda frase; art. 7.2)
•	Il tema della propaganda e pubblicità elettorale rimane sostanzialmente al di fuori delle possibilità di regolazione a livello comunale (art. 6.6)
•	Il peso da attribuire alla primaria, per la effettiva partecipazione degli elettori e per i risultati ottenuti dai concorrenti, rimane impregiudicato (art. 3.3). Ciascun attore assume le sue posizioni definitive nel deposito formale delle candidature, traguardando il successo nell’elezione.
•	E’ possibile, e costituisce il reale valore aggiunto di questa regolazione, la primaria di area vasta (art. 8), soprattutto se si trova la collaborazione e la sinergia di più comuni (non necessariamente di tutti).
•	Da valutare rimane, in quest’ultimo caso, la sostenibilità della spesa (art. 8.3). In questo senso il modo più semplice per favorire il nuovo istituto di partecipazione da parte di regioni e provincie è di farsi carico degli oneri relativi alle consultazioni preordinate all’elezione dei rispettivi organi istituzionali; così come avviene già, per legge, riguardo alle elezioni ordinarie.

REGOLAMENTO  COMUNALE  TIPO  PER  LA

DISCIPLINA   DELLE  CONSULTAZIONI   PRIMARIE

1)	Definizione e procedimento
1.	Si intende per consultazione primaria (di seguito anche “primaria”) la votazione per designare i candidati di un partito o gruppo politico ad un’elezione prevista dalla legge a suffragio universale. 
2.	La consultazione primaria è pubblica e aperta a tutti coloro che, alla data in cui si svolge, hanno diritto di voto nell’elezione prevista. Se si tengono nello stesso tempo più primarie, preordinate alla candidature di partiti o gruppi differenti nella medesima elezione, è consentito partecipare a una sola di esse; tale scelta è pubblica. Il voto per la designazione del candidato è segreto.
3.	La presentazione dei candidati alle elezioni rimane regolata dalle leggi vigenti. L’espletamento delle primarie previste dal presente regolamento non sostituisce gli adempimenti a tal fine prescritti, e l’esito non costituisce vincolo giuridico per chi vi prende parte.
4.	Le primarie si svolgono sviluppando le seguenti fasi e operazioni :
a)	istanza di svolgimento e sua pubblicizzazione
b)	presentazione delle proposte di concorrenti
c)	riscontro delle condizioni e indizione delle consultazioni
d)	definizione del quadro organizzativo e preparazione materiale
e)	espletamento delle consultazioni pubbliche e scrutinio dei voti

2)	Organi e funzioni
1.	Le consultazioni primarie sono indette dal sindaco. 
2.	La commissione elettorale comunale provvede, in virtù del presente regolamento, in aggiunta alle competenze di legge, e con decisioni inappellabili, a quanto segue :
a)	esame e ammissione delle proposte di concorrenti;
b)	definizione delle sedi e degli ambiti territoriali dei seggi elettorali;
c)	nomina dei presidenti di seggio, fra gli iscritti nell’apposito albo;
d)	convalida delle disposizioni particolari di funzionamento dei seggi;
e)	approvazione dei modelli di scheda di votazione;
f)	decisione di istanze e ricorsi in opposizione in tema di ammissione al voto.
3.	In ogni caso ai lavori della c.e.c., sopra enunciati, possono assistere:
a)	i delegati dei presentatori, che possono chiedere di essere sentiti su ciascun argomento all’ordine del giorno;
b)	i responsabili dei servizi caso per caso coinvolti, che ne riferiscono;
c)	i presidenti di seggio (i primi tre fra essi, se in numero maggiore) che esprimono parere sugli argomenti riguardanti le operazioni ai seggi.
4.	Responsabile del procedimento è il segretario comunale, o altro funzionario incaricato dal sindaco, anche per specifiche fasi.
3)	Istanza di svolgimento delle consultazioni
1.	Entro il trentun dicembre dell’anno che precede una elezione comunale, una istanza di svolgimento di consultazioni primarie può essere presentata da parte, alternativamente, di :
a)	due consiglieri comunali;
b)	il responsabile provinciale o locale di un partito o gruppo politico cui aderiscono eletti in consiglio regionale o al parlamento nazionale;
c)	cittadini maggiorenni residenti nel comune, nel numero richiesto per la presentazione di una lista alle locali comunali. Le sottoscrizioni sono autenticate ai sensi delle norme speciali in materia di presentazione di liste elettorali, o comprovate ai sensi delle norme generali sulla documentazione amministrativa
2.	L’istanza deve indicare la denominazione e il simbolo del partito o gruppo politico per il quale si chiede di svolgere la consultazione; la carica o organo alla cui candidatura è finalizzata la richiesta consultazione; il domicilio dei presentatori (almeno due nel caso sub c).
3.	Il ricevimento dell’istanza è comunicato, senza ritardo, agli altri consiglieri comunali; ai responsabili dei partiti o gruppi politici notoriamente attivi in ambito provinciale; ad almeno due organi di informazione operanti nel territorio; la notizia è pubblicata all’albo pretorio e nel sito internet dell’ente, se operante. 

4)	Presentazione delle proposte di concorrenti
1.	Se una istanza è pervenuta ed è stata resa nota ai sensi dell’articolo precedente, entro il trentun gennaio successivo possono essere presentate proposte nominative di concorrenti alle candidature alle cariche per le quali devono svolgersi elezioni.
2.	Le proposte sono presentate nei modi indicati all’articolo precedente, ma anche nei casi a) e b) le firme devono essere autenticate o comprovate.
3.	Le proposte indicano la denominazione o simbolo del partito o gruppo politico, alla cui primaria si intende concorrere. Esse possono riguardare sia il partito o gruppo per il quale era stata presentata istanza, sia partiti o gruppi differenti in competizione con il primo.
4.	Tutte le proposte devono essere corredate da :
a)	consenso scritto dei concorrenti, con firma autenticata o comprovata.
b)	consenso scritto all’uso del simbolo, rilasciato da chi sia abilitato ad autorizzarne l’uso nell’elezione. In mancanza di consenso autenticato o comprovato, la proposta pervenuta è comunicata senza ritardo al responsabile provinciale del partito o gruppo; se questi si oppone all’uso del simbolo, la proposta è esclusa; in tal caso i delegati dei proponenti possono optare, nei successivi tre giorni e sempre che ne sussistano le condizioni, per altra contemporanea primaria.
c)	ricevuta di deposito cauzionale, versato presso la tesoreria comunale, pari a  € 10 per il numero minimo di firme richieste per la presentazione.
d)	generalità e domicilio di due delegati dei presentatori.

5)	Indizione
1.	Le consultazioni primarie sono indette per ciascun partito o gruppo politico, per il quale siano state validamente presentate almeno due proposte di concorrenti alla candidatura, in competizione fra loro. 
2.	Se vi sono proposte, finalizzate a distinte candidature per partiti o gruppi in competizione, vengono indette più primarie, che sono espletate tutte negli stessi tempi e luoghi.
3.	Le primarie sono indette, entro il dieci febbraio, per il primo sabato di marzo; per insuperabile impedimento, o con il consenso di tutti i delegati, la data può essere posticipata fino all’ultimo sabato di marzo.
4.	Il decreto di indizione viene reso pubblico, con i nomi dei concorrenti a ciascuna primaria, mediante affissione di manifesti, comunicazione agli organi di informazione, pubblicazione all’albo pretorio e sul sito internet dell’ente.
5.	La primaria indetta può essere ridotta o revocata, fino al momento di inizio delle votazioni, se la proposta viene ritirata dai delegati, se l’uso del simbolo viene negato, o se i concorrenti proposti rinunciano. In tal caso le cauzioni depositate dalle parti  che ne danno causa restano acquisite al comune, fino a concorrenza delle spese di acquisto di beni o di prestazione di servizi direttamente finalizzate all’organizzazione delle consultazioni.

6)	Organizzazione e svolgimento
1.	Le consultazioni primarie si svolgono di sabato. Le operazioni di voto iniziano alle ore otto e si chiudono alle venti. Lo scrutinio segue di regola la chiusura del voto; lo scrutinio dei voti contenuti in un’urna chiusa può essere rinviato alla domenica, ma lo scrutinio dei voti di un’urna già aperta deve proseguire fino al termine.
2.	I seggi hanno sede nella casa comunale e/o in altri idonei edifici pubblici. In ciascun seggio votano gli elettori di più sezioni elettorali, raggruppate secondo opportunità e tenendo conto della ubicazione dei seggi nelle elezioni ordinarie. L’ubicazione dei seggi e la destinazione degli elettori sono resi noti in modo adeguato. 
3.	L’allestimento dei seggi, la fornitura delle liste degli elettori pertinenti ciascun seggio, la registrazione dei votanti avvengono in modi semplificati e anche con mezzi informatici. Le registrazioni sono distinte per ciascuna primaria indetta, e concluse le consultazioni sono rese pubbliche.
4.	Gli scrutatori, in deroga alle norme in materia sono nominati fra i volontari segnalati dai delegati dei proponenti, e non sono retribuiti. Il presidente del seggio, sentiti gli scrutatori, può in ogni momento disporre la sostituzione di uno di essi.
5.	Le schede di votazione sono fornite dal comune; sono stampate, conservate, e distribuite a cura del responsabile del procedimento. Esse sono timbrate con i sigilli del comune, anche di foggia diversa secondo il seggio.
6.	In condizioni di parità fra i concorrenti materiale di propaganda da loro fornito può essere distribuito in sedi determinate dei servizi comunali e pubblicato nel sito internet del comune. Le disposizioni in materia sono deliberate dalla giunta comunale, sentiti i delegati dei presentatori.

7)	Esito delle consultazioni
1.	Se è stato allestito più di un seggio, un collegio di garanzia, composto dal responsabile del procedimento e dai presidenti di seggio (i primi tre fra essi, se in numero maggiore), esaminati gli atti, e valutate le osservazioni scritte, se pervenute, sull’andamento delle operazioni, dichiara l’esito delle consultazioni  primarie.
2.	Se, in una primaria a due concorrenti, uno di essi ottiene meno di un quarto dei voti validi, la cauzione prestata viene acquisita al comune in misura proporzionale ai voti mancanti a tale soglia. Se, in una primaria a tre o più concorrenti per una candidatura uninominale, uno di essi ottiene la maggioranza assoluta dei voti, la soglia per gli altri, allo stesso effetto, è pari a un sesto.

8)	Consultazioni primarie di ambito sovracomunale
1.	Questo comune, se richiesto nell’istanza di svolgimento, può svolgere funzioni di capofila nell’organizzazione di consultazioni primarie per elezioni da svolgere sulla base di circoscrizioni elettorali sovracomunali. In tali casi le operazioni prima descritte sono così adeguate :
a)	l’istanza di svolgimento, e la proposta di concorrenti,  possono essere presentate anche da due consiglieri provinciali o regionali, o da responsabili regionali o nazionali o loro delegati;
b)	l’istanza e la proposta possono essere sottoscritte da cittadini di qualsiasi comune della circoscrizione interessata, in numero non inferiore a quello richiesto per la presentazione della candidatura nell’elezione. Per la presidenza della giunta provinciale o regionale il numero si intende pari e quello richiesto, rispettivamente, per un gruppo di candidati o per la lista regionale; per un singolo collegio provinciale il numero è pari a un decimo di quello richiesto per il gruppo.
c)	l’istanza di svolgimento, le proposte pervenute, e i decreti di indizione sono comunicati anche a tutti i comuni della circoscrizione cui si riferiscono, nonché all’organo, alla cui elezione è preordinata la consultazione.
d)	il sindaco e, per quanto di competenza, il responsabile di procedimento, si rapportano con i corrispondenti organi degli altri comuni per raccoglierne l’adesione e definire le modalità di collaborazione.
e)	il comune capofila provvede al ricevimento, istruttoria, e decisione di istanze e proposte; all’indizione e provvedimenti inerenti; alla approvazione dei modelli di scheda; ai provvedimenti sull’esito delle consultazioni.
f)	gli elettori dei comuni non aderenti sono ammessi a votare nei seggi organizzati dai comuni aderenti, su esibizione di valida tessera elettorale e sulla base di ripartizione prestabilita del territorio fra i seggi.
2.	Questo comune, se richiesto da apposita istanza, o interpellato da altro comune, aderisce a consultazioni primarie per le quali altro comune ha funzioni di capofila. 
3.	La giunta comunale, e, ove occorra, il consiglio comunale valutano, in tempi adeguati, il piano finanziario delle operazioni, e adottano i provvedimenti relativi su relazione del responsabile del procedimento.
4.	Espletate tutte le operazioni, una richiesta di rimborso delle spese per la consultazione è rivolta allo Stato, alla regione, alla provincia, secondo i criteri applicabili per la relativa elezione.

9)	Rinvio
1.	Per quanto non previsto dal presente regolamento si osservano, in quanto applicabili, le norme e disposizioni vigenti per le corrispondenti elezioni.
2.	Le presenti norme si applicano anche a primarie riguardanti circoscrizioni del comune, o collegi provinciali interamente compresi nel territorio del comune.
3.	Ogni turbativa delle operazioni che costituiscono proposta, preparazione, o svolgimento di consultazioni primarie, in tutti i casi previsti e puniti dalle leggi con riferimento alle analoghe operazioni elettorali, costituisce violazione al presente regolamento, ed è punita con la sanzione amministrativa da  € 50 a 500, irrogata dal responsabile del procedimento.